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　　前两日，鞍山市台安县九股河路东侧，一片206亩的地块平整开阔，项目开工前的各项筹备工作正有序展开。“这个畜禽粪污高值化利用项目，下个月就能开工。”鞍山市九股河食品有限责任公司副总经理马骁望着这片土地，满是期待。

　　曾经，该项目想落地却找不到地方，原台安高新农业产业开发区的空间规划和产业定位“卡”住了它。在台安经济开发区‌与‌台安高新农业产业开发区整合后，闲置土地得以盘活，项目落地的空间瓶颈彻底打破。

　　辽宁是全国第一批设立经开区的省份。高峰期，92家省级经开区同时存在，意味着全省100个县（市、区）中绝大多数挂着一块省级经开区的牌子。这一格局在特定历史阶段对县域经济确实有过拉动作用，但进入高质量发展阶段，数量与质量的矛盾日益尖锐。

　　空间上，一些经开区与行政区大面积重叠，“一个地界、两套人马”，企业办事常常“两头跑”；职能上，部分经开区长期背负着教育、医疗、民政等社会事务，有限的行政资源被大量非经济事务消耗；质效上，产业趋同、内耗严重，一些园区长年入不敷出，靠财政供养维持运转，不仅未能成为地方经济的增量，反而成了负担。

　　这些发展痛点指向同一个结论：修修补补已无济于事。2025年，辽宁对经开区全面体检后划定红线：对成长性差、财政入不敷出、规划不合理、排名长期靠后的园区，坚决整合或撤销。

　　改革大幕就此拉开。第一批17家、第二批32家，两批次共撤并49家，省级经开区精简至43家，管理机构人员由3969人减至2088人，减幅达47%。

　　随着《关于深化经开区体制机制改革的意见》印发，配套工作指南相继出台，省、市、经开区三级联动体系形成。省商务厅开发区管理处处长王义表示，这套制度闭环让改革从一开始就不是简单的行政命令，而是有章可循、有规可依的系统工程。

　　两批次撤并推进过程中，省商务厅会同相关部门逐家督导，各地坚持“一区一策”，人员安置、职能划转、企业服务、项目衔接均有专项方案。在本溪市，还建立了市委书记、市长双牵头工作专班，细分资产清查、人员安置、职能移交等专项组。

　　“编随事走、人随编走”贯穿始终。台安县两个经开区整合，工作人员由91人缩减至56人，但并不是简单裁人，而是编制随职能转移、人员随岗位重新配置。辽阳经过12轮大讨论形成共识后，主动申请撤销3家经开区，到目前为止改革推进平稳。

　　这其中最关键的是基层清楚地看到：经开区改革，减掉的是冗余、是包袱、是历史欠账，而不是发展机会。

　　撤并不是终点，“瘦身”的最终目的是要“健身”。减掉49家经开区之后，留下的43家省级经开区承载着各地产业发展的主要预期。它们必须回答一个问题：减重之后，靠什么扛起经济发展的大旗？

　　改革后，保留下来的经开区全面剥离社会管理职能。内设机构平均精简13.3%，人员编制压减17.8%，主业机构占比提升至83.1%，较改革前提高7.1个百分点。

　　数字的背后是一个根本性变化：经开区的组织架构不再像一个小型县政府，而是围绕产业发展来设岗、配人、定责。

　　“两批撤并之后，本溪市省级经开区人员编制精简了63%。”本溪市委常委、副市长殷俊告诉记者。人少了，力量反而向一线集中，经开区全面实行“区政融合”发展，让经开区回归主责主业、轻装上阵。

　　全省经开区平均承接市级以上经济管理权限27.3项，“园区事情园区办”正在从目标变成常态。

　　辽阳市保留下来的灯塔经开区专门设立审批部，在原有31项权限基础上新承接6项市级权限，企业办事比以前更方便了。本溪市则建立起常态化企业走访机制，今年以来，累计走访企业40余次，收集诉求20余条，全部建立台账、办结销号。

　　人，也是改革的重要变量。全省经开区全部制定了绩效考核薪酬方案，基本完成“员额制”改革。殷俊介绍说，本溪市全面实施“双轨制”模式，优化“三比一提升”考核体系，强化亩均效益和产业项目指标权重。

　　产业方向的重新校准同样关键。王义透露，我省已开始研究制定《经济开发区主导产业目录》，支持因地制宜发展新质生产力，合理谋划战略性新兴产业和未来产业。

　　台安县的经开区依托本地资源，聚力打造“3+1”主导产业——金属制品、造纸及纸制品、农副食品加工、精细化工，推动产业协同配套。本溪市两家保留经开区也各有清晰定位，五女山经开区依托桓仁中药材与生态资源，主攻医药、健康食品、康养文旅大健康产业；桥北经开区依托本钢产业根基，聚焦钢铁深加工、高端铸造，两家园区形成“一区一特色”差异化格局……

　　在本溪市桥北经开区，金桥焊接材料有限公司副总经理王建民心里最近踏实了不少。一个多月前，企业产品滞销，他找到经开区管委会。管委会干部迅速帮企业进行包保对接，企业对接上了大连的行业推介会。“就是这次推介会，帮助我们打开了产品的销路，近一个月卖出去1200吨。”王建民说。

　　这些变化回答了一个根本问题：当经开区不再靠“挂牌子、占地方、吃政策”活着，要立足，就要靠服务效率、产业集聚和要素配置能力。

　　这正是“瘦身”的真正含义——不是为了瘦而瘦，而是把每一寸筋骨都练得更结实。

　　“以空间整合换产业集中，以机构精简换服务高效，以资源集聚换能级跃升。”对于经开区改革，省商务厅厅长潘爽这样概括。

　　三句话，讲清了经开区改革的全部逻辑。剥离社会事务的同时，权限在下放；精简机构的同时，效能在提升；整合空间的同时，产业实现集聚。

　　今年以来，在工业投资整体承压的背景下，改革后的辽宁经开区的增长曲线没有因撤并而走弱，并呈现出逆势走强的态势：1至5月份，全省经开区规上工业总产值达9619亿元，同比增长8.2%；实际使用外资增长236%，占全省84.2%；进出口总额增长3.6%，占全省68.3%。经开区的经济贡献度在持续提升，增速高于全省平均水平。

　　与此同时，经开区的产业结构也得到了进一步的优化：全省经开区专精特新企业数量增长了13.1%，高新技术企业数量增长9.5%，企业研发投入增长8.6%。同时，省级经开区缩减土地面积551万亩，缩减比例高达55.7%——也就是说，辽宁的经开区用更少的土地创造出了更多的财富。

　　改革成效在各地的评价考核中同样可见。省级经开区综合发展水平考核中，本溪市五女山经开区进步14位，桥北经开区进步23位，后者已位列全省第25位。位次的跃升，折射出经开区“瘦身”之后的发展新动能。

　　改革有没有成效，企业的“体感”最真实。马骁直言，经开区合并之后，发展空间更大了，服务更好了，企业愿意继续在台安加大投入、扩大产能。王建民感慨：“有事能找到人，有人能解决问题，这是最实在的。”

　　这项影响巨大的改革目前仍在持续推进中，记者从省商务厅了解到，对于保留下的43家省级经开区，辽宁将实施年度体检，“43”不是终点，而是动态管理的新起点。

　　未来，省级经开区发展重心将从“整合”转向“提升”。辽宁省“十五五”规划建议已明确方向：加快培育一批主导产业特色鲜明的千亿级开发区；完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平；建立向重点产业、贡献大的开发区倾斜的资源支持机制，强化正向激励和反向约束，有效提升产业水平、投资效率、亩均效益。

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